榆林市榆阳区针对农村资源分散、资金分散、农民分散等实际问题，遵循“三权分置”、推动“三变”改革、明确“三条路径”、促进“三产融合”，整区推进农村集体产权制度改革，成为全国首批推广的20个先进典型之一，改革经验写入陕西省“十四五”规划和年远景目标纲要。目前，榆阳区成立乡镇股份经济合作联合总社21个、村组集体经济合作社个，盘活资源性资产总额.3亿元，受益农民36万人，实施“一户一田”50万亩。年，个村集体经济实现“零的突破”，个村年收入超过20万元，个村累计分红2.38亿元。
主要做法
（一）加强*的领导，把握改革方向，坚持把“三农”工作作为重中之重，将农村改革、乡村振兴作为为民服务的大事、难事、急事，在基层班子配备、放权赋能、资金保障、*策配套等方面倾斜保障。把抓农村集体产权制度改革的实际成效作为乡镇*建述职考评的重要依据，刚性排出先进后进。把能不能扛起改革重担作为选任乡镇班子成员的重要考量，重用了一批敢于担当、锐意改革的实干家。榆阳区把加大“三农”投入作为财*第一选择，“十三五”以来年均投入10亿元，年达到14.8亿元。
（二）遵循“三权分置”，掌握改革原理，“三权分置”是中央继“包产到户”之后的又一次重大制度创新，榆阳区在赵家峁村先行先试，成功探索出一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革道路。明晰产权关系。扎实完成承包地确权登记颁证，给农户颁发承包地经营权证，为构建“归属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度奠定基础。建立经营机制。遵循“三权分置”，围绕“流转土地经营权、盘活资源性资产”，按照“清产核资、界定成员、设置股权、制定章程、组建合作社、发放股权证”六步流程，建立村集体股份经济合作机制，定人、定股、定机制。抓实增收产业。通过产改将土地、旧房产、资金等要素整合流转到合作社，转变思路发展乡村文化旅游，集体资产9年间从“零”积累到万元，年股份经济合作社收入万元，分红万元，农民人均收入达到2.2万元。年，赵家峁村荣获“全国脱贫攻坚先进集体、全国先进基层*组织”称号。
（三）创新“三条路径”，抓住关键破题，针对南北不同地理条件，创新推广股份合作机制下的三条改革路径。南部山区，重点推行确权确股不确地“整村流转”的土地股份合作制改革，引导农户把土地经营权流转到村集体股份经济合作社，由合作社整合资金、统一规划、综合治理后，“整村流转”经营权配置给效率更高的新型经营主体，土地撂荒等问题得到有效解决。北部滩区，重点推行确权确股确规模“一户一田”的资源性资产股份合作制改革，采取“丈量登记、明晰权属，统筹规划、综合治理，改良土壤、消除地差，互换并地、适度规模”的做法，提升农业规模化、产业化、集约化水平。将二轮承包地涉及的3.3万农户的50万亩零散耕地，整合为每户只种“一块地”，重构了传统小农户的生产方式，全区农业机械化率达到74％以上，补浪河乡点连素村生产托管社会化服务成为全国先进典型；在此基础上，引导农户将林地、伙场地、四荒地、土地整理新增耕地等资源性资产折股量化，建成了一大批规模适度、优质高效的现代农业基地、田园综合体和家庭农牧场。在城中村、城郊村推行经营性资产股份合作制改革，对已折股量化的，探索实行公司化运营管理，实现“管经分离”。
（四）坚持一体推进，壮大集体经济发展新型农村集体经济，关键要把农民组织起来，嵌入全产业链，让其分享增值收益。榆阳区坚持现代农业规模化经营、全产业链发展，面向外部市场，着眼供给侧结构性改革，年启动实施新兴主导产业建设“三年行动”，大力发展30万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜和万只榆阳湖羊、10万头优质肉牛以及中药材、食用菌等一批特色产业，新增湖羊产能60万只，主要由龙头企业集约化、标准化生产，最大单体基地15万只，并建成百万只屠宰加工线，年全区农业总产值达到82亿元。坚持一二三产业融合、大力发展乡村旅游，围绕城乡融合、发展全域旅游，推动生态建设、做大绿色经济，以“中国美丽田园”景观和“大美榆阳”文化旅游系列活动为载体，建成30多个各具特色的乡村旅游景区，推出多条精品旅游线路，形成了全域布局、错位发展、多点开花的良好态势，年接待游客达到千万人次，综合收入突破40亿元。坚持把“可流转交易、可抵押融资、可收益分红”作为衡量改革成效的基本标准，完成土地经营权流转交易60万亩，向银行注入风险补偿金0万元，撬动农村产权抵押信贷1亿元。年全区村集体经济总收入达到7.4亿元，农民人均可支配收入28元，高于全省平均水平元。
经验启示
深化农村集体产权制度改革，是实现“农业强、农村美、农民富”的关键举措，是加快发展现代农业、促进农村社会和谐稳定、确保农民持续增收的根本之策。
启示一：农村集体产权制度改革是解放和发展农业生产力的治本之策，应当坚持实事求是、因地制宜、遵循经济规律，坚持问题导向，创造性落实大*方针，因地制宜整区推进农村集体产权制度改革，进一步调整了农村生产关系、解放了农业生产力，打通了城乡协调发展、要素高效流动、产业融合发展、农民增收致富的渠道。
启示二：农村集体产权制度改革驱动乡村建设和基层社会治理升级，应当运用系统思维、坚持生态优先、推进共治共享，坚持运用系统集成创新思维，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，以农村集体产权制度改革为牵引，统筹推进宅基地腾退、示范建设、乡村治理等工作，生态环境质量持续好转，农村生产生活条件发生深刻变化，群众幸福指数不断攀升。
启示三：农村集体产权制度改革的根本目的是群众增收、共同富裕，应当抓实产业发展、打造优势集群、壮大集体经济，坚持现代农业规模化经营、全产业链发展，突出规模化、绿色化、品牌化、智慧化，面向外部市场，着眼转型升级，产业结构得到进一步调整，集体经济不断壮大，群众收入持续增加。
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